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上海人大月刊

上海人大月刊

2026年03期

本刊以宣传人民代表大会制度、宣传社会主义民主与法制建设为办刊宗旨，巾近市人大常委会、贴近区县、贴近人大代表，着力架起常委会与代表、代表与选民联系的桥梁。它是上海人大系统唯一的一本杂志，集综合性、指导性、可读性于一身，　是各级人大代表及人大工作者的良师益友。

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卷首语 | 聚势谋远实干为笔共绘蓝图

卷首语 | 聚势谋远实干为笔共绘蓝图

2026年3月5日至12日，十四届全国人大四次会议在北京召开，近3000位全国人大代表齐聚北京人民大会堂，肩负人民重托，汇聚人民意愿，共商国是。大会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕党和国家工作大局，以改革破除藩篱，以创新点燃引擎，以实干开辟未来，向新而行，向远而进，开成了一个凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会。大会期间，习近平总书记到所在的江苏代表团作了重要讲话，指出完成
关注 | 春风里的履职答卷

关注 | 春风里的履职答卷

三月北京，春潮涌动。2026年的十四届全国人大四次会议正逢“十四五"收官、“十五五"开局的历史节点。上海代表团60名代表带着2400多万上海市民的嘱托，意气风发走进人民大会堂。审议报告时的真知灼见、媒体镜头前的坦诚开放、“代表通道”上的自信从容、会风会纪上的“严字当头”——这些生动场景串联起上海代表团的履职图景，也展现了中国式民主的鲜活故事。旗帜鲜明讲政治坚持党的全面领导是做好人大工作的根
关注 | 为国担当勇为尖兵更好为全国挑大梁作贡献

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陈吉宁：在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用要深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，为国担当、勇为尖兵，全面落实中央交给上海的重大战略任务，乘势而上、全面发力，转型升级、攻坚突破，确保“十五五"开好局、起好步，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。完全赞成李强总理所作的政府工作报告和“十五五"规划纲要草案。报告以习近平新时代中国特
关注 | 心怀“国之大者” 情系万家灯火

关注 | 心怀“国之大者” 情系万家灯火

不负人民重托，积极履职建言。3月5日至12日，十四届全国人大四次会议在北京召开。围绕政府工作报告，上海代表团的代表们聚焦高质量发展、AI赋能、科技创新、民生保障等重点议题深入交流、共商国是，积极贡献智慧与力量。心怀“国之大者”，情系万家灯火。代表们一致表示，这是一次凝聚共识、鼓舞人心、催人奋进的大会。下一步，将深入学习贯彻全国两会精神，紧密结合上海实际，切实把中央赋予的重大战略任务落实到位，用
关注 | 集智献策“十五五” 共谋发展新征程

关注 | 集智献策“十五五” 共谋发展新征程

广受关注的“十五五"规划纲要草案在十四届全国人大四次会议上正式亮相。会议期间，上海代表团举行全体会议和小组会议，代表们认真审议规划纲要草案，立足国家战略与上海实际踊跃建言，助力把宏伟蓝图转化为发展实效。丁奎岭：推进教育科技人才一体化 “十五五"规划纲要对高等教育提质扩容作出明确部署，要充分发挥高校在创新驱动中的重要作用。高校推进科技创新，要“变着法子干”，加强模式创新和方法创新；“找到对
关注 | 汇聚上海智慧 “典亮”美丽中国

关注 | 汇聚上海智慧 “典亮”美丽中国

生态环境法典是继民法典之后，我国第二部以“法典”命名的重要法律。3月5日，备受关注的生态环境法典草案提请十四届全国人大四次会议审议。上海代表团在审议中，胸怀“国之大者”谋共识，结合上海生态治理实践献良策，为这部“绿色宝典”贡献了诸多“上海智慧”。坚持以习近平生态文明思想为引领习近平生态文明思想是我们党探索生态文明建设的理论升华和实践结晶。代表们普遍认为，本次生态环境法典编纂将新时代生态
关注 | 把民族团结的种子播撒进每个人心里

关注 | 把民族团结的种子播撒进每个人心里

三月的北京，春意渐浓，一场关乎中华民族共同体建设的法治进程正在加速推进。 3月8日下午，十四届全国人大四次会议上海代表团举行小组会议，审议民族团结进步促进法草案。两个多小时的审议中，20余位代表争相发言，既有对法律条款的精细推敲，也有对基层实践的深切关照，更有对中华民族共同体建设的深邃思考。 “这是一部有温度的法律，更是一部有力量的法律。”代表们普遍认为，草案紧紧围绕铸牢中华民族共同
关注 | 纲举目张定方向规划引领促发展

关注 | 纲举目张定方向规划引领促发展

在“十五五”规划开局起步的关键历史节点，制定并实施国家发展规划法，是我国推进全面依法治国、完善国家治理体系和提升治理能力现代化的关键立法举措，更是以法治方式固化发展经验、引领国家长远发展的重要制度安排。这部法律将我国长期以来运用中长期规划科学指导经济社会发展的成功实践与成熟经验上升为国家立法，从法治层面为加强党中央对规划工作的集中统一领导、确保国家发展蓝图精准落地并转化为现实生产力筑牢根基、夯
关注 | 法治担当促改革刚性监督护民生

关注 | 法治担当促改革刚性监督护民生

3月9日上午，赵乐际委员长向十四届全国人大四次会议报告全国人大常委会工作。9日下午和11日上午，上海代表团先后召开代表小组会议、全体会议审议全国人大常委会工作报告。代表们认为，过去一年，全国人大常委会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系、更高水平的社会主义法治国家，紧紧围绕中国式现代化建设依法履职、担当尽责，彰显了坚持党的全面领导的高度自觉，服务中心大
关注 | 代表热议“两高”报告

关注 | 代表热议“两高”报告

3月10日和11日，十四届全国人大四次会议上海代表团分别举行小组会议和全体会议，审议最高人民法院、最高人民检察院（简称“两高”）工作报告。代表们在肯定“两高”工作成效的同时，就“两院”建设、司法为民、知识产权保护等方面提出宝贵建议。贾宇：支持上海数字法院建设融入“一张网” “两高"报告坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为“纲"和"魂"贯穿始终，系统总结了过去一年人民法院
关注 | 履职尽责担使命建言献策助开局

关注 | 履职尽责担使命建言献策助开局

春风送暖，万象更新，2026年是“十五五"规划的开局之年，也是承前启后、继往开来的关键一年。在这凝心聚力、共赴新程的美好时节，十四届全国人大四次会议在北京胜利闭幕。在60名全国人大代表的共同努力下，上海代表团共向大会秘书处提交议案3件、建议142件，其中以代表团名义提出议案2件、建议5件，以高质量的议案建议为国家发展建言、为民生福祉发声。在十四届全国人大四次会议期间，上海代表团60名全国人
关注 | “零距离”对话彰显开放自信

关注 | “零距离”对话彰显开放自信

编者按：3月6日上午，十四届全国人大四次会议上海代表团举行全体会议，审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案。本次会议对中外媒体开放，70家媒体的152名记者参会，其中包括35家境外媒体，多位与会代表回答了记者提问。紧扣推动高质量发展真抓实干人民日报：今年是“十五五"开局之年，上海如何锚定2035年远景目标精准施策，实现“开门红"？龚正代表：上海按照习近平总书记的战略擘画，2
关注 | 田轩：务实为基精准施策笃行致远

关注 | 田轩：务实为基精准施策笃行致远

春回大地之时，全国两会如期而至。今年是我作为全国人大代表履职的第四年，端坐会场，展卷细读政府工作报告，国家发展的笃定与从容扑面而来、清晰可感一一务实、精准、笃行一一这六个字，不仅是代表们对于本次会议最深的感触，更是“十五五"开局之年中国经济走好高质量发展上坡路的核心底色与前行指引。今年两会最鲜明的特点，是务实—卸下“速度执念”，回归发展本质，多了份直面现实的清醒与脚踏实地的从容。对于GDP
关注 | 朱丽平：推广中小学春秋假消费提振与实践育人结合

关注 | 朱丽平：推广中小学春秋假消费提振与实践育人结合

2026年政府工作报告明确提出，深入实施提振消费专项行动，支持有条件的地方推广中小学春秋假。春有草长莺飞、秋有橙黄橘绿，正是走出课堂、亲近自然、感知社会的黄金时节。推广中小学春秋假，既是落实立德树人根本任务、丰富实践育人载体的重要举措，也是激活文旅消费、培育经济新增长点的有效抓手。各地中小学可结合春秋假科学设计实践性作业，围绕劳动实践、研学旅行、体育锻炼、文化体验等内容，引导学生走进自然、走进
关注 | 刘懿艳：政企双向破局推动汽车产业高质量发展

关注 | 刘懿艳：政企双向破局推动汽车产业高质量发展

3月5日，李强总理所作的政府工作报告鼓舞人心、催人奋进。其中关于建设现代化产业体系、大力提振消费的内容让我感触尤为深刻。作为来自汽车行业的代表，我围绕汽车产业转型升级，在此次全国人代会上提出了反内卷、促消费、优化汽车税收制度、完善自动驾驶法律法规等建议，致力于推动我国汽车产业高质量发展。当前，汽车产业正处于电动化、智能化、国际化转型的关键期。2025年我国汽车产销量均超3400万辆，连续1
关注 | 姚卓匀：保障新就业“她”权益平衡特殊保护与平等就业

关注 | 姚卓匀：保障新就业“她”权益平衡特殊保护与平等就业

作为一名女代表，每次全国人代会期间我都会收到“三八"国际劳动妇女节的祝福。女性就业人员劳动保护事关就业公平、家庭和谐与社会稳定。在调研中我发现，随着新就业形态蓬勃兴起、人口政策调整以及生育支持社会需求提升，2012年颁布实施的《女职工劳动保护特别规定》（简称《规定》）出现了与当前用工模式、相关法规及女职工需求不相适应的情况。据测算，依托互联网平台就业的劳动者中女性占比近一半，外卖女骑手是增
关注 | 袁国华：培育壮大未来产业抢占科技产业制高点

关注 | 袁国华：培育壮大未来产业抢占科技产业制高点

今年的政府工作报告和“十五五"规划纲要聚焦未来产业发展，均明确提出要前瞻布局、培育壮大未来产业，彰显了党中央、国务院对发展未来产业的坚定决心。 3月6日的上海代表团开放日，我有幸围绕未来产业发展回应了媒体提问，分享了深耕科技、产业、金融一线的实践思考。我认为，培育未来产业是一场久久为功的马拉松，离不开耐心资本的长期陪伴，需从三方面精准发力：战略层面锚定国家战略和“十五五"规划纲要方向，精准聚
关注 | 梅兵：重塑人才培养体系精准对接国家需要

关注 | 梅兵：重塑人才培养体系精准对接国家需要

今年是我履职的第四个年头。在代表任期内能有机会参与审查国家发展“十五五"规划纲要草案，见证强国建设“关键一程"的蓝图擘画，我深感荣幸。作为来自高校的代表，看到政府工作报告和“十五五"规划纲要对一体推进教育科技人才发展再次作出专门部署，我更感振奋。一体推进教育科技人才发展，基础在人，最大变量在人，最终落脚也在人的全面发展和作用发挥上。在过去一年的履职过程中，我能深切感受到各个高校都在人才培养
关注 | 龚新高：智驭A丨助力基础研究突破

关注 | 龚新高：智驭A丨助力基础研究突破

作为来自科技创新领域的代表，我深刻感受到，加快实现高水平科技自立自强，既要科研工作者潜心攻关，也要更加完善的法治环境、政策体系为基础研究、关键核心技术突破保驾护航。 400多年前，伽利略将他人发明的望远装置改造为天文望远镜，观测到前所未见的天文现象，从而奠定了现代科学的基础。他最具划时代意义的贡献，不是改良了望远镜本身，而是将改良后的望远镜投向了对未知宇宙的探索。这一逻辑同样适用于科学智能一
关注 | 盛弘：在“十五五”蓝图里看见基层回响

关注 | 盛弘：在“十五五”蓝图里看见基层回响

在“十五五”开局之年参加全国人代会，我深感使命光荣、重任在肩。“十五五"规划纲要绘就出下一个五年我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，让大家底气更足、干劲更大。参会期间，我认真审议各项报告，和代表们热烈讨论，在“十五五"蓝图和各项报告、法律草案里，始终都能看到基层声音的回响。今年政府工作报告中提出要“更大力度保障和改善民生”“促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，培育‘中国服务'
关注 | 楼向平：系统强化算力“硬底座”“软实力”

关注 | 楼向平：系统强化算力“硬底座”“软实力”

今年全国人代会，我现场聆听了政府工作报告。报告明确提出加紧培育壮大新动能，打造智能经济新形态，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，让我深切感受到国家推动新质生产力发展的坚定决心，也明晰了信息通信行业的使命担当。算力基础设施是数字中国建设和新质生产力发展的关键底座。当前，我国正处于智算领域突破创新的关键窗口期，需在算力资源协同、生态成熟、标准统一等方面同向发力。对此，我建议：全面推进
关注 | 李丰代表日记

关注 | 李丰代表日记

李丰 [全国人大代表、采购经理] 让奔跑者有保障、奋斗者有尊严 3月3日雾转多云带着数月来深入街头巷尾调研的一手资料，怀揣着新就业形态劳动者的期盼，我启程前往北京，将把基层的声音带上全国两会，为维护外卖骑手、快递小哥等新就业群体的合法权益鼓与呼。16点半，上海代表团抵达驻地，顺利完成报到。领取代表证时，触摸国徽的那一刻，我深感责任在肩。现在新就业群体人数特别庞大，我在与他们的聊
关注 | 张义民代表日记

关注 | 张义民代表日记

3月3日雾转多云晨雾缭绕，北京的初春带着几分清寒。我带着浦锦街道群众的殷切嘱托，再次踏上赴京履职的征程。作为来自超大城市农村的基层代表，我的行囊里装满了村民们的“心声清单”：有对农村基础设施升级的期盼，有对集体资产盘活的建议，更有对乡村振兴新路径的畅想。傍晚时分，上海代表团召开预备会议，明确了会议纪律和议程安排。看着身边来自各行各业的代表，既有深耕领域多年的专家学者，也有扎根一线的基层工
关注 | 吴焕淦：以“智”为“钥” 让岐黄智慧赋能健康中国

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2025年12月，国家法"传承带头人、全国人大代表吴焕淦斩获教育部科学研究优秀成果奖（工程技术奖）一等奖。身兼上海市文史研究馆馆员、中国针灸学会副会长等职，这位专家型代表始终奔波在AI研究院、企业车间与非遗工坊之间，以中医人的严谨与人大代表的担当，深耕中医药现代化之路，用精准建言与务实实践，解锁中医药传承创新的新密码。 “推动中医药与人工智能深度融合是新时代传承创新中医药的关键路径。"这是吴
关注 | 倪迪：把大海呼声船员心声兑现成履职答卷

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“我是来自中国远洋海运集团的一名远洋船长，从事海运事业已经28年。这些年，我以船为家、以海为伴，曾到过世界上30多个国家和地区，累计航程可绕地球30多圈。”3月9日，十四届全国人大四次会议举行第二场“代表通道”集中采访活动，全国人大代表、中国远洋海运集团高级船长倪迪走上“代表通道”，讲述他的履职故事。 “中国航运业发生了翻天覆地的变化” 倪迪是土生土长的上海崇明人，从小生活在江边，听着涛声长大
关注 | 黄勇平：帶领小昆虫登上大舞台

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黑水虻，看似不起眼的小虫子，背后却蕴藏着大大的产业和生态价值。作为黑水虻的“研究者”，全国人大代表、上海交通大学环境科学与工程学院特聘教授黄勇平通过潜心研究、应用转化、建议推动，让小昆虫成了生态价值和产业效益的链接。积“小众研究”为“重大意义” 从森林保护到昆虫基因组和分子遗传学，再到昆虫微观碳循环研究，黄勇平已经和昆虫打了45年交道。1984年，黄勇平从西北农林科技大学毕业，报考了中
法治新观点·浦东新区法规 | 浦东新区著作权侵权行政裁决机制的构建与启示

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在浦东新区奋力打造社会主义现代化建设引领区的征程中，“建立高水平的知识产权保护制度”是《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）确定的重要目标。2025年11月26日，《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》（以下简称《若干规定》）作出增补性修正，新增规定“发生著作权侵权纠纷，双方当事人经协商一致，可以向浦东新区
基层巡览 | 黄浦人大：从“纸间”到“指尖构筑数字人大新生态

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打开“黄浦数字人大”平台，代表们可以在线查阅会议文件、参与立法征询，群众扫码就能向代表提出意见建议、反映诉求，机关领导则通过后台数据驾驶舱的实时分析功能辅助决策。自2025年12月上线以来，“黄浦数字人大”平台已深度融入人大工作的方方面面，实现从“纸间”到“指尖”的迭代。为顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势，黄浦区人大常委会以提升履职效能为目标，积极打造“数据驱动、业务协同、辅助决策"
基层巡览 | 宝山人大：代表建言助力邮轮逐浪滨江焕新

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清晨的宝山滨江，生机盎然。市民李女士轻点手机查询“吴淞口日出指数”，带着家人精准抵达观景位：“这个指数太准了，一定能拍到最美日出！”当朝阳跃出江面，邮轮轮廓在朝霞中渐显，云端之上，新人正搭乘直升机在520米高空许下誓言，江面之上，2025世界F1H2O摩托艇锦标赛激战正酣；夜幕降临，吴淞口空中剧场的“大闹天宫”光影秀震撼上演——这幅立体文旅画卷的背后，是宝山区人大常委会和人大代表持续监督助推上海
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 浦东金桥：立法问需于企联动赋能产业

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“今天我的主题是‘贪懒智上’。人工智能时代属于能将欲望转化为优质问题的人。”3月12日下午，浦东新区金科园会议中心气氛热烈，一场“人工智能赋能智能车、硬装备、新通信三大产业高质量发展法治保障专家咨询会”正在举行，市人大代表、上海市信息服务业行业协会秘书长陆雷首先发言。本次活动由人大自贸区金桥片区工委联合沃尔沃（金桥人大）基层立法联系点共同主办，首次实现基层立法联系点与智能车、硬装备、新通信三大产业
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 奉贤庄行镇：“五同五共”焕新老旧小区幸福底色

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庄行镇人大深入贯彻落实奉贤区人大常委会《关于助力打造全过程人民民主最佳实践地开展“五同五共”履职活动的工作意见》，聚焦群众对提升物业服务品质的迫切需求与行业发展不平衡的矛盾，充分发挥人大代表桥梁纽带作用，推动物业服务从“痛点”向“亮点”转变。发挥“五同”作用组团接待化解“停车难” “下班绕着小区转三圈，愣是没找着一个停车位；早上送孩子上学，还得提前半小时来挪车。"庄行北片郭桥居民区、牡丹
全过程人民民主“十大行动”进行时 | 崇明堡镇:再叙“江海情共谋乡村美

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崇明堡镇南海村的前身是江海社，历史上村民们以江为生，受恩于“江海”。在打造人大践行全过程人民民主基层实践站的时候，大家纷纷提议以“江海情”命名，承载村民们的共同记忆与对民主法治的美好期盼。江海情基层实践站运行以来，以法治之力夯实治理根基，以协商之策延展共治脉络，以务实之举滋养服务末梢，让民主的理念与实践在乡村沃土向下扎根、向上生长、枝繁叶茂。普法宣传涵养乡风文明“源头活水” 实践站将助
代表天地 | 把“履职担当”写进网格烟火气里

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作为静安区人大代表、新愚万综合网格党建联席会议联络员，郁诚楠以网格为履职“主战场”，在一次次“办实事、解难题”中，把“履职担当”写进网格烟火气里。他曾获“建党100周年静安区优秀党员”称号，2025年更被选树为“静安区新时代好班长”，用实际行动诠释基层人大代表“扎根群众、服务群众”的责任与担当。交通锥“划”出好秩序，食品城门前不堵了九百食品城是网格内的人气商圈，但门前非机动车乱停乱放
漫议 | AI视频狂欢的规则之问

漫议 | AI视频狂欢的规则之问

今年春节假期，许多人借助科技的“魔法”让年味儿愈发浓郁。无论是通过豆包上传照片、写下祝福，即刻生成专属贺岁视频；还是仅凭几句提示词，轻松制作创意短片；抑或是在小红书、微信视频号“一键拍同款”，让不逊于专业拍摄的视频跃然屏上。这些变化不禁让人感叹，AI技术不仅降低了创作门槛，更为传统节日注入了全新的生命力。今年2月，字节跳动发布了Seedance2.0AI视频生成模型，画面细腻、光影逼真、运
工作研讨 | 对上海市科技创新、产业创新与金融创新深度融合的思考

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习近平总书记在上海考察时强调，上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。为落实总书记嘱托，上海以法治化为抓手，推动科技创新、产业创新与金融创新深度融合，让融合的“三角飞轮”效应持续释放。在创新发展领域取得显著成效的同时，上海也面临“耐心资本”供给不足、全链条关键主体服务存在短板、跨领
知视角 | 瑞典新加坡韩国生态环境立法探究

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3月12日，《中华人民共和国生态环境法典》在十四届全国人大四次会议上获表决通过。这是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上首部以“生态环境法典”命名的法律，标志着我国生态环境治理迈向体系化、法典化的新阶段。从国际经验看，各国生态环境立法形成了多样化制度路径，旨在协调资源利用与生态保护的关系，为现代环境治理提供稳定、清晰且兼具前瞻性的法治基础。本文以瑞典、新加坡、韩国为例，重点介
浦江文苑 | 三份记忆，两种视角，一份初心

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在我的脑海里，静静珍藏着三份“记忆”，依次是“十三五"十四五”“十五五”。从市人大机关到，这三份记忆串起了我在人大工作的16年，也让我从“全市一盘棋"的宏观视野走进了宝山“北转型”的生动实践。 “十三五”的记忆是一套边角带着装订压痕的调研材料。彼时，我刚到市人大机关工作，恰逢“十三五"规划实施中期评估，那时的工作常态是“坐得住冷板凳，沉得下大格局”。我跟着领导和前辈们，把全市16个区的产业转

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