摘要:国家公园建设重点在于理顺管理体制,合理划分事权,构建统一规范高效的中国特色国家公园体制。如何科学划分国家公园事权,构建明晰的国家公园事权清单,一直是国家公园体制建设关注的热点和难点。文中基于国家公园建设提供基本公共服务这一核心职责,从公共管理学角度聚焦国家公园建设执行权、支出权层面的行政管理事权、财政事权分析,从行政管理和支出责任角度构建了国家公园事权清单框架体系,提出国家公园事权清单体系可分为横向事权和纵向事权2个维度。在此基础上,从横向事权划分角度梳理了国家公园行政管理权责清单,从纵向事权划分角度梳理了国家公园财政支出责任清单,并为划分国家公园“央地”事权关系提出科学建议;同时,基于现阶段国家公园行政管理中“园地”事权呈现多元样态,利益主体呈现多元化,部分“园地”事权责任归属难以厘清的现状,梳理了“园地”事权划分争议领域的责任清单,并提出“园地”行政管理事权划分是未来国家公园事权研究的重点。研究可为全面推进国家公园事权划分改革提供借鉴。
摘要:国家草原自然公园是以国家公园为主体的自然保护地体系的重要组成部分。完善草原自然资源资产有偿使用机制并加快其全面覆盖,是推进我国首批国家草原自然公园建设、切实维护国家所有者权益、优化自然资源资产配置效率及实现保值增值目标的关键。文中聚焦全民所有草原自然资源资产有偿使用面临的主要障碍,基于“公私交融”理论视角,结合委托代理理论与有偿使用方式创新展开分析。以湖南南滩国家草原自然公园为典型案例,梳理其在草原权属界定、管理体系与实践运行等维度的经验做法与现存问题,提出完善有偿使用机制与扩大覆盖范围的建议:1)明确草原资源资产产权公私权融合属性;2)培育草原资源资产产权交易市场;3)优化管理体制;4)提升管理实践能力。研究可为深化自然资源资产产权制度改革、促进草原生态保护与可持续利用提供借鉴。
摘要:随着草原牧区生态危机与经济发展矛盾加剧,已实施20余年的草场家庭承包制度在适配性方面面临严峻挑战。文中结合甘肃玛曲县实践案例,剖析草场家庭承包的适配性困境,探索草地产权制度改革路径。研究发现,草场家庭承包面临自然禀赋约束下冬春草场无法满足分户定居需求、资源划分存在争议与“大畜户侵占小畜户权益”以及围栏割裂草地整体性、超载过牧引发生态恶化等现实困境。在此背景下,牧民自主探索的草地股份集体模式展现出显著优势,通过“分而不散”的股份量化确权、自然村级牲畜总量调控,既能克服家庭承包在资源禀赋与公平性上的局限,又能维护草地生态整体性,还可通过灵活的股权流转保障牧户权益。同时,草地股份集体模式可有效破解草畜失衡,为牧区基础设施标准化与生态经济高质量发展奠定基础,对深化草原产权制度改革、构建可持续的草原牧区治理体系具有重要参考价值。
摘要:野生动物展示展演是指通过行为展示、表演等方式向观众呈现野生动物的形象、种类、习性以及保护意义的一种活动。文中梳理我国野生动物展示展演活动的立法演进与管理实践,并重点围绕2022年新修订的《野生动物保护法》展开分析。结果表明,新法在第28条新增展示展演条款,明确安全管理、动物福利和管理办法制定要求,强化执法手段与跨部门协同机制,体现生态文明理念下“人与自然和谐共生”的立法导向;但与此同时,也存在制度运行缺陷、致害补偿缺位、法益衡平冲突3方面不足。对此,提出3点针对性建议:1)应构建以生态文明理念为核心的展示展演特许管理制度,推行分级分类保护,明确动物福利标准;2)完善致害补偿救济体系,拓宽补偿资金来源;3)通过法律解释与政策协同平衡文化传承与动物保护之间的张力,推动行业规范转型与技术替代创新,为实现野生动物展示展演活动的可持续治理提供制度保障。
摘要:文中通过文献计量工具VOSviewer对关于口袋公园的英文文献进行关键词聚类分析,总结概述口袋公园的4个核心研究领域:使用偏好、绿地公平、生物多样性、城市热岛效应;在此基础上,进一步从空间布局、自然景观、服务设施、访问群体、政策管理5个方面解析口袋公园访问影响因素。为进一步促进口袋公园的规划实践,基于相关研究进展与不足,提出4点建议:1)优化空间效能,强化科学规划决策;2)构建多元主体参与的协同治理机制;3)推进政策法规体系的精细化转型;4)实施城乡差异化的政策调控策略。
摘要:经济林产业是实现生态保护与经济发展协同共进的关键领域,在推动乡村全面振兴与生态文明建设中作用显著。文中分析了我国经济林产业在面积产量、产品种类、市场繁荣度及林农积极性等方面的发展现状,指出其仍面临园地与耕地利用冲突、部门定义重叠、资源保护执法困难及劳动力结构性失衡等核心问题。为推动产业高质量与可持续发展,提出4项针对性对策:1)明晰核心概念并健全法律法规,为产业管理与耕地保护提供根本遵循;2)加大宣传力度,提升农户法治与耕地保护意识;3)促进多部门协同,平衡执法强度与产业发展;4)推动技术替代与人才振兴,夯实产业发展根基。研究旨在为提升经济林资源治理效能、实现生态与经济双重效益提供政策参考。
摘要:准确把握集体林权制度改革的政策效果,对于加快推进林业高质量发展和实现乡村振兴战略具有重要意义。文中构建“驱动力-压力-状态-影响-响应”(DPSIR)的多维评估指标体系,综合运用熵值法、TOPSIS法等对南方集体林区10.个省(区)2011—2023年集体林权制度改革政策效果的空间分布特征、差异及演变趋势进行研究,并利用障碍度分析探索制约集体林权制度改革政策效果的影响因素。结果表明:1)各省份政策效果呈上升趋势,多数省份政策效果呈现等级提升趋势。具体地,2023年贵州(0.582)、安徽(0.581)、福建(0.546)位列前3,但仅湖南在一段时间内达到了“较优”等级( 2)影响层(I)障碍度持续攀升(2023年均值达 34% ),取代响应层(R)成为最大障碍;状态层(S)与压力层(P)障碍稳中有升;驱动力层(D)障碍最低。3)林下经济产值增长率(I3)、林业科技推广站数量(R4)、林业投资占比(P3)等11项高频因子(出现频次 ?21 次)是集体林权制度改革政策效果的核心制约点。基于此,从核心举措、制度保障、区域协作3个角度提出集体林权制度改革政策实施的优化策略。
摘要:为探究森林公园游憩开发与生态保护二者作用关系,文中以浙江省森林公园为主要研究对象,测算森林公园旅游生态足迹、旅游生态承载力、旅游生态赤字/盈余,构建森林公园游憩开发-生态保护耦合模型,并研究2007—2020年浙江省森林公园游憩开发与生态保护发展状况,分析二者相互作用机制。结果表明,2007—2020年,浙江省森林公园人均生态赤字逐渐降低,游憩开发-生态保护耦合协调度整体提高,二者相互带动和影响程度逐渐增强,森林公园建设稳中向好,森林游憩呈现可持续发展趋势。在此基础上,为促进游憩开发与生态保护的耦合协调,实现森林公园可持续发展,提出2点建议:1)重点加强森林公园生态建设投资,增加植树造林面积及质量;2)严格控制游憩规模,提升森林公园资源品质,提高森林公园游憩体验感。
摘要:建立健全生态产品价值实现机制,是践行“两山”理念的关键路径。“森林生态银行”专注于森林资源,以生态保护为导向,通过市场化运行实现生态产品价值最大化。研究通过座谈、走访及问卷调查等方式,对福建省南平市“森林生态银行”发展现状进行实地调研,总结“森林生态银行”的运行模式及发展现状,认为仍存在“森林生态银行”的名称使用未规范、产权制度改革不完善、资金瓶颈制约发展、定价机制不成熟、林农认识程度较低等问题。基于此,提出了5点对策建议:1)规范“森林生态银行”名称,体现其平台属性;2)统一森林资源边界划分标准,完成确权登记;3)吸引多元投资主体,解决资金难题;4)完善自然资源收储定价体系,进行三级定价机制;5)加强对“森林生态银行”的宣传力度,提高林农的认识水平。
摘要:为破解集体林地碎片化经营难题、探索适度规模经营新路径,培育服务乡村振兴战略的新型林业经营主体,北京市怀柔区于2019年启动新型集体林场经营模式试点,并于2023年实现全域覆盖。目前,该模式已成为赋能区域生态建设与乡村协同发展的重要实践载体。文中以北京怀柔区为例,通过梳理新型集体林场发展历程与建设成效,剖析其生态与经济协同、产业融合促进、社会-生态系统耦合等方面的关键作用,进而论证新型集体林场的发展与乡村振兴战略在目标、路径与内核上的高度契合。研究表明,新型集体林场高质量发展仍面临经营权受限、场长责任制虚化、市场化“造血”机能不足及劳动力结构失衡等多重制约。在此基础上,提出场村协同、政府主导、特色创新、职工结构优化等助力新型集体林场高质量发展的策略,以巩固生态富民成果,为同类地区深化林改与推进乡村振兴提供借鉴。